苗圩：我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，最主要還是科創(chuàng)體制機(jī)制不健全
全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議第二次全體會(huì)議3月7日上午9時(shí)在人民大會(huì)堂舉行。
中共十九屆中央委員、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)苗圩，他說(shuō)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在全球制造業(yè)四梯隊(duì)結(jié)構(gòu)中，中國(guó)處于第三梯隊(duì)，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)目標(biāo)至少需要30年。近年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)的局面沒(méi)有得到根本改變。基礎(chǔ)能力仍然薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)被他人控制，“卡脖子”、“掉鏈子”風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。制造業(yè)占GDP比重過(guò)早、過(guò)快下降，不僅會(huì)拖累當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，影響城鎮(zhèn)就業(yè)，還會(huì)給產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)隱患，削弱我國(guó)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在進(jìn)入新的發(fā)展階段，落實(shí)新的發(fā)展理念，構(gòu)建新的發(fā)展模式時(shí)，加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展顯得更加迫切。既要保持戰(zhàn)略實(shí)力，又要保持戰(zhàn)略清晰，深刻認(rèn)識(shí)差距和不足，確定目標(biāo)，為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出更大努力。在這里，我想談?wù)勔恍┫敕ê徒ㄗh。
一是進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)。新型冠狀病毒肺炎疫情在中國(guó)綜合制造體系中發(fā)揮了重要作用，再次證明了制造業(yè)對(duì)大國(guó)發(fā)展和安全的重要性。應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)，對(duì)制造業(yè)發(fā)展的重視程度和支持力度都有了很大提高。但是，全社會(huì)對(duì)于加快發(fā)展制造業(yè)還沒(méi)有完全達(dá)成共識(shí)。忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以服務(wù)業(yè)代替制造業(yè)帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的觀點(diǎn)和意見(jiàn)仍有一定市場(chǎng)，給我國(guó)制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重問(wèn)題。要深刻吸取歷史教訓(xùn)，把思想和行動(dòng)融入習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義新思想，進(jìn)一步突出制造業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用，抓好制造業(yè)質(zhì)量發(fā)展工作，保持制造業(yè)基本比重，加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)步伐，保護(hù)中國(guó)最完整的產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈。這條鏈條應(yīng)該能夠自我控制，保護(hù)過(guò)去幾十年積累的家庭財(cái)富。
二是加快完善有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。制約我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題很多，但最根本的是市場(chǎng)化改革不到位。比如，企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善，一些隱性的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制仍然存在，要素價(jià)格市場(chǎng)化的形成機(jī)制不完善，能源價(jià)格，土地與環(huán)境保護(hù)不能充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺性，企業(yè)稅負(fù)依然沉重，金融對(duì)制造業(yè)的支持力度有待加強(qiáng)。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，加大改革力度，加快完善有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。
三是推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新能力薄弱的關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新的體制機(jī)制不完善，科技與產(chǎn)業(yè)的“兩張皮”問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。創(chuàng)新資源配置具有重復(fù)性、分散性、封閉性和低效性，關(guān)鍵共性技術(shù)供給體系存在結(jié)構(gòu)性缺陷。要深化科技體制改革，科學(xué)配置科技資源，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。要加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極探索發(fā)揮國(guó)家新體制優(yōu)勢(shì)的新途徑，加強(qiáng)科技、工業(yè)等部門的合作。
四是加快人才隊(duì)伍建設(shè)，支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，人才隊(duì)伍雄厚。但新興產(chǎn)業(yè)和跨學(xué)科前沿領(lǐng)域人才缺口較大，創(chuàng)新型、高技能等高素質(zhì)人才比重明顯偏低。它已成為制約制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一大瓶頸，必須引起高度重視。實(shí)施教育“強(qiáng)基礎(chǔ)工程”，培養(yǎng)干（理、工、工、數(shù)學(xué)）人才。要把“技工—技能人才—高技能人才—大國(guó)工匠”的成長(zhǎng)通道和發(fā)展路徑銜接起來(lái)，讓員工有出路、有跑路。要高度重視人才引進(jìn)，抓住難得的機(jī)遇和時(shí)間窗口，吸引更多國(guó)際頂尖人才和中國(guó)科學(xué)家為我國(guó)科技創(chuàng)新服務(wù)。
